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經(jīng)過一個(gè)月的極限拉扯后，美國眾議院和參議院先后通過投票，在6月5日的債務(wù)違約期限前批準(zhǔn)債務(wù)上限協(xié)議。

總統(tǒng)拜登6月2日首次在白宮橢圓形辦公室發(fā)表講話，贊揚(yáng)兩黨議員達(dá)成合作。他將在當(dāng)?shù)貢r(shí)間3日簽署該協(xié)議，正式為本輪債務(wù)上限危機(jī)按下暫停鍵。

(資料圖片)

自二戰(zhàn)以來，美國沒有出現(xiàn)過實(shí)際債務(wù)違約。近年來，隨著兩黨分歧加大，債務(wù)上限問題已經(jīng)成為兩黨政治斗爭(zhēng)的工具，逼迫對(duì)方做出讓步。

雖然本輪政治鬧劇即將落幕，但評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)依然沒有把美國挪出負(fù)面觀察名單。該機(jī)構(gòu)特別指出，美國不斷圍繞債務(wù)上限問題搞政治對(duì)峙、在期限前最后一刻才達(dá)成協(xié)議，影響了投資者信心。

據(jù)白宮官網(wǎng)消息，拜登于周五在橢圓形辦公室的講話中慶祝民主黨和共和黨達(dá)成一致。這也是拜登上臺(tái)來首次在橢圓形辦公室發(fā)表全國講話。

美國總統(tǒng)通常只有在就重大事件表態(tài)時(shí)才使用白宮橢圓形辦公室。民主黨前總統(tǒng)奧巴馬2010年在橢圓形辦公室就墨西哥灣原油泄漏事件發(fā)表講話，共和黨前總統(tǒng)小布什在橢圓形辦公室講話則是2001年“9·11”恐襲之后。

白宮稱，拜登此次選在橢圓形辦公室就債務(wù)上限協(xié)議講話，是考慮到如果國會(huì)無法及時(shí)批準(zhǔn)協(xié)議將給美國造成巨大沖擊。

拜登表示，國會(huì)批準(zhǔn)債務(wù)上限協(xié)議是“扭轉(zhuǎn)了一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)崩潰”。他贊揚(yáng)了眾議院議長共和黨人麥卡錫、共和黨領(lǐng)導(dǎo)人團(tuán)隊(duì)以及參與談判的白宮顧問，稱雙方對(duì)彼此完全坦誠，并且都堅(jiān)守了承諾。

拜登也借此機(jī)會(huì)回顧了自己在經(jīng)濟(jì)上的政績，細(xì)數(shù)了債務(wù)上限協(xié)議的好處。他還將兩黨達(dá)成協(xié)議作為榜樣，呼吁民眾停止對(duì)立、彌合分歧。

這項(xiàng)長達(dá)99頁的協(xié)議全名為“財(cái)政責(zé)任法案”，在國會(huì)投票前，拜登和麥卡錫先就內(nèi)容達(dá)成了一致。

共和黨同意將31.42萬億美元的聯(lián)邦政府債務(wù)上限暫停到2025年1月1日。這也是民主黨的主要訴求之一，民主黨希望兩黨在2024年的總統(tǒng)大選之前不要再就債務(wù)上限問題博弈。

作為交換，拜登同意對(duì)2024財(cái)年和2025財(cái)年的聯(lián)邦支出進(jìn)行限制，2024財(cái)年的非國防可自由支配開支將維持在本財(cái)年水平。拜登還同意收回未使用的新冠救助撥款、加快對(duì)部分能源項(xiàng)目的許可證審批、為低收入公民的食品援助計(jì)劃設(shè)立新條件。

但削減開支沒有涉及國防領(lǐng)域。根據(jù)協(xié)議，美國2024財(cái)年的國防開支為8860億美元，比現(xiàn)財(cái)年上漲3%。麥卡錫同意的國防開支與拜登政府2024財(cái)年的國防預(yù)算計(jì)劃相同。

兩黨的強(qiáng)硬派都對(duì)拜登與麥卡錫達(dá)成的協(xié)議表示過不滿，威脅要否決協(xié)議或者對(duì)具體條款進(jìn)行修改。周四參議院對(duì)協(xié)議進(jìn)行辯論時(shí)，議員們提出了11項(xiàng)修正案。最終民主黨把持的參議院以63票贊成36票反對(duì)通過協(xié)議。

在此前一天，共和黨把持的眾議院以314票贊成117票反對(duì)的結(jié)果通過協(xié)議。

但在眾議院的投票中，71名強(qiáng)硬派共和黨人投出了反對(duì)票，只有149名共和黨人贊成。共和黨在眾議院共222席，民主黨213席。此次投票中，民主黨中有165人贊成、超過共和黨人的贊成票數(shù)，協(xié)議在民主黨人支持下才順利過關(guān)。

對(duì)麥卡錫而言，雖然眾議院勝利通過協(xié)議證明了他作為議長的影響力，但他本人之后可能面對(duì)共和黨強(qiáng)硬派的罷免動(dòng)議。

共和黨“自由黨團(tuán)”已經(jīng)威脅將在未來數(shù)周考慮對(duì)麥卡錫采取行動(dòng)，包括提出罷免其議長職位。麥卡錫在出任眾議院議長時(shí)就一波三折，由于共和黨內(nèi)反建制保守派的反對(duì)，他差點(diǎn)無緣議長之位。

當(dāng)時(shí)作為妥協(xié)，麥卡錫同意了反建制保守派的一系列要求，包括僅需要一名議員就可以召集對(duì)眾議院議長發(fā)起不信任投票，以決定議長是否下臺(tái)。

2015年奧巴馬任總統(tǒng)時(shí)期，眾議院議長、共和黨老將博納（John Boehner）就因?yàn)楣埠忘h內(nèi)部的政治斗爭(zhēng)而辭去議長一職。

在本周被記者問到是否能保住議長之位時(shí)，麥卡錫表達(dá)了信心。他稱，媒體已經(jīng)多次問了同樣的問題，而“我還站在這兒?！丙溈ㄥa在眾議院的盟友已經(jīng)宣布將守衛(wèi)麥卡錫的議長席位。

5月24日，由于美國遲遲不提高債務(wù)上限，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)將美國的“AAA”長期外匯發(fā)行人違約評(píng)級(jí)（IDR）列入負(fù)面觀察名單，列入負(fù)面觀察名單也是下調(diào)評(píng)級(jí)的前奏?；葑u(yù)拉響警報(bào)后，美國三大股指當(dāng)天全線下跌。

上一次美國逼近債務(wù)違約是在2011年，奧巴馬政府與共和黨人就債務(wù)上限嚴(yán)重對(duì)峙，雙方耗到最后一刻才達(dá)成協(xié)議。

而就在協(xié)議達(dá)成后兩天，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾下調(diào)了美國的主權(quán)信用評(píng)級(jí)，從AAA降至AA+，這也是美國唯一一次被降評(píng)級(jí)。當(dāng)天，標(biāo)普500指數(shù)暴跌6%。直到兩個(gè)月后，美國股市才得以恢復(fù)。

在本輪危機(jī)中，雖然國會(huì)周五批準(zhǔn)了債務(wù)上限協(xié)議，但惠譽(yù)當(dāng)天發(fā)表的公告宣布將繼續(xù)把美國信用評(píng)級(jí)列入負(fù)面觀察名單。

該機(jī)構(gòu)稱，這一決定是為了考慮美國“邊緣政策”（最后一刻達(dá)成協(xié)議）的所有影響以及中期財(cái)政和債務(wù)情況。

惠譽(yù)認(rèn)為，美國在政治黨派之爭(zhēng)加劇的背景下就債務(wù)上限達(dá)成協(xié)議釋放了積極信號(hào)。但兩黨不斷圍繞債務(wù)上限問題進(jìn)行政治對(duì)峙以及在“X日”（財(cái)政部現(xiàn)金和非常措施耗盡之時(shí)）前最后一分鐘才暫停債務(wù)上限，降低了投資者對(duì)政府財(cái)政和債務(wù)管理能力的信心。

該機(jī)構(gòu)進(jìn)一步指出，過去15年，美國的財(cái)政和債務(wù)問題治理情況“持續(xù)惡化”，政治兩極化和黨派之爭(zhēng)加劇。美國不斷在債務(wù)上限問題上采取“邊緣政策”，沒有切實(shí)解決該國不斷增長的強(qiáng)制性支出帶來的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致美國的財(cái)政赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷上升。

目前，美國31.42萬億美元的聯(lián)邦債務(wù)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到該國2022財(cái)年GDP的120%。國會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)測(cè)到2052年，美國債務(wù)規(guī)模占其GDP的比例將升至185%。

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